刘禅略有沉思，说道：“朕以为北地郡虽然是水土肥沃，但水草亦是丰盛。郡内百姓可以半农半牧，于水渠便利之地耕种，在土地中下及中下之地放牧。牧场划分立碑，严禁侵犯他人水草，收取牛马以为赋税。”

瞥了眼张嶷，刘禅见他有些疑惑，解释说道：“北地郡地处大汉北疆，多有胡人，我大汉百姓需锤炼勇武，增进勇力，入则为农，出则为兵，如凉州百姓般。”

“况且归附我大汉之蛮夷，其久习牧业，今仓促令其为耕，其间难也。是故应当因地制宜，施以内政，善治汉胡，而非仅治汉民。伯歧可知？”刘禅问道。

张嶷弓腰行礼，说道：“启禀陛下，臣将从之，并引以为戒。”

这就是张嶷来自巴蜀地区的缺陷，巴蜀地区以农为业，不似北方边郡之地。是故张嶷在制定治理计划之时，不免带有他原生的农业思维去治理边郡地带。

毕竟游牧思想与农耕思想都有不同，这也是为什么历代王朝之中有游牧色彩的王朝治理草原会较好些。毕竟出生于农耕社会的人去治理百姓之时，往往会带着传统治理内地郡县的思维来到边郡，还需因地制宜。

也就是说大汉越往北统治的话，越需要有边境以及知晓胡事的人治理会好些。让巴蜀地区的大臣治理，非能力出众者，难以出功绩啊！

刘禅问政结束之后，让众人散去休息，留下邓艾一人，君臣独奏。

刘禅在河畔寻了一个石头坐下，指了指不远处的石头，说道：“士载无需拘束，入座即可。”

“谢陛下！”邓艾应道。

刘禅神情温和，询问道：“卿继任朔方都督时近两年，管理朔方三郡复土亦有小得，不知卿于治理朔方胡人有何见解？”

邓艾面露难色，拱手说道：“启禀陛下，我等受陛下之命，北上招抚鲜卑诸部。陆续以来，鲜卑有万余帐胡人南下，臣等让其于河西放牧。但其多与河西鲜卑或羌人发生牧场争抢之事。”

“如上月，麦田鲜卑与南迁的乞伏鲜卑互相厮杀，便是为了牧场，幸得伯约相助，方能镇压下去。是故臣以为，胡人渐多，我大汉难辖，则必生乱。而且胡人逐草而居，河西少有险要，届时将来去自如也。”

刘禅微微颔首，说道：“南迁之时，朕便知如此之事。鲜卑之民少有律法，难以管辖。以《蜀科》治之，过于严苛，不能取也。故朕此次北上，便欲为解决此事而来，安鲜卑部落，约定俗成，抽其兵为我大汉征战。”

“请陛下示下。”邓艾谦卑的说道。

“鲜卑天性随性，惯于游牧，上有长，而无君。畏勇而聚，勇散则退，故不可以严法治理。大汉与其约法三章，杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪，余悉尽按部落惯例。于赋税者，大汉分文不取，并向部落收购马匹、牛羊。”

“唯有诸部落二帐出一正兵，单成骁骑卫，自编为军。大汉根据诸部落出兵人数，赐予钱财、蜀锦各有不同。各部划分草场，首领可有官爵，不可过他人牧场放牧，违者以死罪论处置。”

……

“如此以上，皆以刻石盟誓，祭告于天，违者诸部起兵共诛之。”

“故士载可传信于南迁鲜卑或河西鲜卑诸部于十月十九，朕于此地设台，若不来者，我大汉集诸部兵力起兵共诛之。”

“诺！”