( ) 我们所处的银河系呈盘旋状，她的中心伸出大小数条盘旋臂。( )这些旋臂充满了各种天体和星际尘埃。

如果能够飞出地球和太阳系乃至银河系，像造物主那样俯看着整个银河系星盘，就可以看到太阳系处于远离银河系中心，在一条位于两条大旋臂之间的小旋臂边缘。这段小小的旋臂被称为猎户座旋臂（OrionArm）,而旁边靠近银河系中心的大旋臂则被称为人马座旋臂（SagittariusArm）,另一边离银河系中心较远的大旋臂则被称为英仙旋臂（也称珀尔修斯旋臂，PerseusArm）。

建立一个以太阳系为中心的银河座标系，便可清楚地标注银河系中的各个相对于太阳恒星系统的位置。由于观测点是在地球上，并且以仰望天空的方式展开，所以这个座标系也与普通的座标系有所区别——它的零度在十二点钟方向，九十度在九点钟方向，一百八十度在六点钟方向，二百七十度在三点钟方向。

在这个日心座标系当中，九十度到一百八十度之间的区域是第二象限。而这一象限中的英仙旋臂是人类探索的主要方向。因为这段旋臂离太阳系有六千五百多光年，星际距离比较短，而且这个区域拥有许多稳定的恒星系统，并且其中有一些行星适宜人类居住。

公元二十五世纪末，人类成功地在英仙旋臂中一类似太阳系的恒星系统中的第四行星“安德洛墨达”上建立首个殖民基地“盘古”。星际殖民时代在接来的二十六世纪掀起**，大批超光速飞船满载着对新世界怀有热切渴望的人类离开地球、太阳系，飞往第二象限的英仙旋臂星际。

然而，星际殖民时代的来临并没有如过去的未来学家和科幻作家所预言的那样，在全人类团结合作的友好氛围下对外太空进行探索。相反，随着越来越多的人到达英仙旋臂，更多的行星被开发，星际殖民地之间的矛盾与冲突就像瘟疫一样在悄然之间产生，并传播开来。最后甚至引发一系列的星际争霸战争。

这场规模空前的混战，犹如中国古时的春秋和战国——大国争霸，小国图存，合纵连横，传统崩溃，英雄辈出。人们甚至忘记了他们的发源地、文化中心、人类学意义上的宇宙中心地球和太阳系，为了现实的利益而东征西讨。

战争中，以“安德洛墨达”行星为首的英仙星际联邦逐渐壮大。联邦政府以“人道、自由、民主、和平”为宣传口号和立国原则，在强大的经济实力和丰富资源的支持下，运用“大棒加胡萝卜”手段，迅速壮大扩张，兼并了邻近许多殖民星际。继而发展成一个庞大的星际联邦。

这个联邦有着明确的三权分立政体，由参议院和众议院组成的国会做为立法和监督政府的机关，行政大权则集中在联邦政府总统及其领导下的相当于国务院的联邦政府委员会手中，联邦宪法仲裁委员会和联邦法院则组成了司法机关。

参众两院的议员、总统、宪法仲裁员会委员和最高**官都是由公民直接投票选举产生，前两者任期均在四年，后两者任期均在十年，而且还必须是无党派人士。联邦政府委员会的委员可算是总统的内阁阁员，由总统提名并由参众两院通过任命。但根据联邦宪法和《行政组织法》，政府委员会中必须有超过三分之一委员由反对党派和无党派人士担任。

三大权力机构相互并立，相互制约，每项重大的国家决策都要通过以上各大权力机构的同意后才能施行。而各大权力机关内部也基本为两院制，也起着相辅相成和相互平衡的作用。

例如总统决定对外发动战争。必须先与联邦政府委员会取得一致意见。然后在参众两院地投票表决中通过后才能行动。如果这时有足够数量地国会议员或公民联名向联邦法院**官提出反对总统战争政策地诉讼。则联邦法院可由最高**官立案进行裁决。无论裁决结果如何。反对者和拥护者均可向联邦宪法仲裁委员会提出上诉。

为了防止政策出台因政党派别斗争而演变成无尽地法律诉讼。联邦地立国元勋创立了一套评议制度。《英仙星际联邦宪法》和《行政仲裁法》规定了一系列豁免宪法仲裁委员会和法院裁决地原则。以及一些紧急情况下授予总统和联邦政府委员会行政特权。诸如发生大规模外敌入侵、大面积地自然灾害、行星环境地聚变等特殊情况下。总统和联邦委员会可直接按照自己地意志采取行政手段。事后由国会和法院、宪法仲裁委员会对总统和联邦政府委员会进行联合评议。

联邦还有一项最后也是最根本地政治制度——全民公决。当某项重大政策在三大权力机构之间受到阻滞而难以出台时。总统只要联署到百分之三十地公民。即可进行全民公决。最终决定政策地通过与否。

正因为如此。英仙联邦也自诩为自人类以降最为民主和自由地国家。高度地民主与自由有力地推动联邦成为英仙旋臂星际里最为强大地国家。

与英仙联邦几乎同一时间崛起地是。另一个以“新拜占庭”行星为中心发展起来地实力派星际殖民地。通过武力与经济手段不断吞并其他弱小殖民地。借助强力且有效地中央集权统治。最后形成一个与英仙联邦分庭抗礼地“新罗马帝国”。

新罗马号称帝国。但并非实行帝制。它地真正国名全称是“元老院与罗马人民”。所谓新罗马帝国是国民一般地叫法。因为“元老院与罗马人民”认为自己是古罗马共和国与帝国和人类世界最为正统地继承者与领导者。正式场合下。官方一般自称“元老院与罗马人民”。

早期的新罗马帝国是一群崇尚地球古罗马帝国的欧洲殖民者在“新拜占庭”行星上创立的，但在星际争霸中，慢慢壮大的新罗马也逐渐产生蜕变，最后形成一个庞大的中央集权政体。

这个中央集权表面上看来也有三大并立机构：行政的帝国执政官和帝国枢密院、立法的帝国国民议会和政治协调委员会、司法的帝国法庭和仲裁委员会。

可实际上掌握着国家政治大权的机构却是通常由九人组成的“帝国元老院”——作为帝国的最高权力机关，它拟定法律、制定政策、组织政府甚至干预司法。“帝国元老院”是帝国所有权力的中枢。上述三大机构不过是元老院统治意志的形式体现。

元老院制定政策后由执政官和枢密院颁布执行，元老院拟定法律后由国民议会和政治协调委员会讨论通过，元老院还制定司法程序，就某些重大案件作出指示和规定。不仅如此，帝国执政官、国民议会议长、政治协调委员会主任委员、帝国法庭首席**官，甚至帝国最高检察官通常都是由元老院成员包揽兼任的。

不仅没有传统民主国家的三权分立，连选举制度也颇为特殊。元老院每十年举行一次选举，每届选举选出三名元老和相应的三十名候补元老，但候选人却都是元老院本身举荐的。虽然帝国宪法允许民间和国民议会可以推举元老院候选人，但立国至今仍未有先例。其次这种选举是间接的，由国民投票选出的国民议会代表进行秘密投票选出。

即使是国民议会代表，也并非直接选举产生。民众唯一能决定的是选谁当他们的社区议会代表，由这些最基层的议会代表选举地区议会代表和地区政府领导人，再由地区议会代表选出代表本行星的帝国议会代表和行星地方政府。

而且根据宪法和《帝国行星地方选举法》，上一级的议会有权撤消对所辖下一级议会的选举结果，直接委派或指定专员当任下一级议会代表和政府官员。虽然这种规定是有条件的，即选举结果遭到三分之一选民或选举代表的联名舞弊举报并且调查后确认情况属实，但仍然意味着元老院控制的帝国国民议会也完全控制着帝国全境内各级议会与政府的选举大权。

至于集中了社会各个阶层的精英的政治协调委员会，对外名义上与两院制国家如英仙联邦的参议院对等，但其实际作用却仅相当于一个高级顾问机构。

所有这些政治建筑都是建立在一个奇怪的基础之上——没有政党！帝国宪法规定境内不允许任何政治团体的存在。国民的政治诉求只能以个人名义自发实现。公民对政府不满，可以上街游行，可以到枢密院大楼前抗议，可以到国民议会发表演说，甚至可以到仲裁委员会控告政府，但所有这些行动只能由本人一个人去做，不可以发动和串联其他公民一起去。

除了对选举舞弊举报可以进行联署外，公民在政治上几乎就再也没有联署和串联权力，所有合法的政治斗争都有严格限定在个人层面上，只能是“一个人在战斗”。

因此，在联邦许多人眼中，新罗马帝国是一个充满**与独裁特色的集权主义国家。就连帝国境内一些激进的民主人士也将帝国制度斥责为“人类历史的逆流”，而与之相对的联邦民主制度则成了“人类历史的潮流”。

可就是这一逆一潮的不断壮大发展，最终促使了跨越上万光年的星际争霸战争持续了两个世纪后终于迎来了完结。原本政权林立的银河系第二象限英仙旋臂星际，如今统合成两个星际国家――新罗马帝国与英仙星际联邦。

中央集权制度的新罗马帝国治下的行星主要分布在英仙旋臂相较而言靠近银河中心的内段，三权分立制度的英仙联邦治下的行星则分布在旋臂的外段。

双方以日心银河系坐标系统一百三五度线为界。因为这条线上宽达约一千光年的空间里新生的恒星和星云密布，而且还有许多不稳定的天体。这里既无合适的适居行星，对星际航行与移民也构成严重威胁。