“半年？”

唐海天吃了一惊，抽了一口烟，在脑海里飞速计算可行姓。

“时间有点紧啊，要做的工作太多了！”

“是有点紧。”柳俊也承认：“不过我们拖不起，您别忘了，我可是给你立过军令状的。”

唐海天就笑起来，说道：“你小子别给唐伯伯下套啊，不管你怎么折腾，三年之内，宁北县的经济必须上来，这个没得什么条件可讲的。”

柳俊就搔搔头，嘿嘿一笑。

“撤区并乡，思路是正确的，但是也会遇到很多问题。首先就是区域的划分。二十个乡镇，平均每个乡镇九十平方公里左右，管辖人口四五万，基本合理……”

唐海天说道。

柳俊说道：“乡镇行政区划确定的原则，我的想法是要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇都有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外，乡镇区划调整，应成建制撤并，没有特殊原因，不拆散分割。”

唐海天点头表示认可，说道：“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置，你打算怎么弄呢？”

“放权！”

柳俊笃定地道。

“怎么放法？”

唐海天紧盯不放。

“撤区并乡，也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小，很多部门不健全，或者说，根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇，县直有关部门要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神，我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”

柳俊胸有成竹地说道。

“第一，是人、财、物、事四权全部下放给乡镇，例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等，应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点，人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第三点，供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位，可以作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政斧的内设机构，以四至五个为宜，规模较小的乡镇，内设机构也可以相应减少……最重要的是，乡镇政斧应有财政权力，建立一级财政，并且设立金库。撤区并乡后，每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇，就合署办公，两块牌子，一套人马……”

柳俊信口道来，毫无滞窒，唐海天便赞许地点了点头。

这个年轻人，果然颇有乃父之风。

“基本上，你的设想比较完整了，人员分流，你应该也已经胸有成竹了吧？”

唐海天目光炯炯地盯着柳俊，问道。

前面说的，都只是大框架的构思，人员分流才能真正考验一个领导或者一个班子的掌控能力。这个问题，实在是太敏感了。

“人员分流，我想首先就是要稳定，不能急。合并时，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外，去向方面也可以有多种选择，譬如安排到新设的乡镇部门机构，县、乡部门在乡镇新设机构所缺的工作人员，首先从现有乡镇干部中选用，可以鼓励干部们领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职，还可以转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。允许留职停薪办实业。另外，我考虑选派一批优秀中、青年干部下村任支部书记，加强对村一级的管理。如果属于农村临时聘用人员的，一律给予一次姓补贴辞退回村……先把大局稳定下来，个人的思想工作可以慢慢做！”

柳俊没有丝毫犹豫，说道。

唐海天脸上笑意更浓，轻松地舒了一口气，说道：“看来，没我什么事了……”

“那可不是……唐伯伯，您别想推脱责任！”

柳俊狡黠地一笑，说道。

“我怎么推脱责任？”

唐海天愕然。

“您还得做一件事，那就是要把这个试点县的大帽子给我要下来，有了这个招牌，我才好说话！”

“我明白了，你这叫做扯着虎皮做大旗！”

唐海天哈哈大笑。

（未完待续）