提出将全国对日抗战第一线的9个省划为抗战区，另外设置6个防卫区；

其中京（金陵）沪杭地区被确定为属于需要重点设防的抗战区，由军委会训练总监部总监的唐孟潇负责筹划进行。

京沪杭地区又被细分为3个区，分别为金陵分区、沪杭分区、京沪分区，分别由首都警备司令谷正伦、时任苏浙边区司令的张相华、中央军校教育部长张文和负责。

3个区的防御工事分期进行施工，至“七七”前夕，各主要阵地的永久性工事基本按照预定计划建筑完成；

另外，在水路方面也对乍浦、澉浦建立了小要塞，对江阴要塞也做了必要的加强和改进，将该要塞的范围扩展到了长山、定山附近，并放置了大炮。

在该要塞附近，还设置了防空、通信、防毒、指挥以及掩蔽部和弹药库等。

总之也是做了大量的战前准备，只是常委员长还是抱有一些和平的幻想，不到万不得已，他是不会轻易与鬼子开战的。

“诸位，现在已经到了退无可退之时，华北的地势不利于防守，日军的机械化部队可以长驱直入，为了减轻华北的作战压力，将一部分日军主力引向华东，军委会决定在上海与敌决战！

诸位都是国府的干将，具体怎么打，都说说吧。”

京沪分区负责人张文和率先站出来说道:

“既然要打，那就先下手为强，在日军援军赶到之前出动精锐之师，将驻上海的日军海军特别陆战队全部歼灭或者赶下海，避免两线作战。”

其他人纷纷附和，常委员长又望向有着“小诸葛”之称的白上将道：

“健生兄，你的意见呢？”

白健生自然不会当跟屁虫，就等着点他的将了，于是站出来说道:

“先下手为强的策略是对的，但要做好日军大举来犯的准备，根据军委会掌握的情报来看，日军向淞沪大举增兵也是板上钉钉的事，总兵力不会低于30万。”

众人听后一片哗然，有着小委员长之称的陈上海更是站出来质疑道：

“健生兄是不是有一些危言耸听了，上一次淞沪战役日军集全国之力也仅仅只是投入了10万大军；

正所谓兵马未动粮草先行，30万大军的补给日军短期内能跟上吗？”

“辞修兄的问题提的好，如果走陆路显然是不行的，别说是补给，就算仅仅只是调到30万大军也做不到；

但你们别忘了，日本拥有庞大的海军，一艘万吨计的运输船运载的物资就足以支撑30万大军一个星期的作战所需，他们这样的运输船何止十艘？

所以在华东沿海作战，日军根本不用担心补给的问题，反而是国府要调集几十万大军作战所需的物资，不是那么容易的事，主力部队更是散布在全国；

我的意见是要提前做好筹划和全国总动员，调集相应的作战兵力和物资，避免打成添油战术。”

陈上将还想争辩，被常委会员长举手制止了，因为他的心中已经有了决议，众人纷纷站起来听令:

“诸位，上海战事已经不可避免，文和兄即日率京沪警备军进军上海，发动对驻沪日军的围攻战，立求在短时内全歼该敌，或者赶其下海，命令驻西安的第36师宋荫国部火速开赴上海，由文和统一指挥；

军委会要在日前拿出淞沪会战计划，我决定调集重兵在华东开辟第二战场……”