而分配的顺序依然是以参军优先原则，村里的民兵队为第二顺序，抽签确定挑选顺序，与之前不同的是所有成年男性都被强制参加民兵队，以保护村寨防止意外。

除了每人固定的一百亩耕地外，其他的宅基地、草场、林地、沼泽也将按照人数平分。

每十个村将组成一个乡，由民众府从原本洛川大营的人手中抽调设置：一名乡长、一名军法官、一名民兵大队长、一名税务、一名邮政、一名医生，之后按照培养的人才再进行填补，增加副职和下属。

理论上现在民众府实行的还是军管制度，唯一一步到位的是打碎了之前的宗族地主乡绅，这些人和俘虏将被看押在刘泽的圆圈附近所新设立的新合肥市。

第一批建立村子的队伍最大的难题就是在这片未开发的大陆上扎根的问题，这片至今未能探索到尽头的大平原上，覆盖着茂密的大森林和众多河流水系，一眼都望不到头，几乎所有人在最开始的时候做的第一件事情就是清除树木、开垦土地。

也幸好钢铁厂第一天就开始了复工，增加人手后开始量产农具工具，不过最初基本还是刀耕火种，这里与所有大明农夫的经验完全不同，人少地多的情况下，基本没有精耕细作的可能，有限的粮食作为种粮后，每个村被分配的储备粮基本只有一个月左右，其他都被集中在新合肥市粮仓中作为紧急储备。

每个村的储备粮也不是平均分配给民众食用的，这里最重要的是实现食物自给自足，也幸好这里的茫茫丛林，在这个秋季里给所有人都准备了丰富的食物。

森林那里有各式各样的浆果和坚果。黑莓、木莓、越橘、草莓等浆果都是营养丰富的果品。

胡桃、栗子之类的坚果也不难找到，更有成群的野鸡、结队飞行的野鸭和野鸽经常出没于丛林和沼泽地区，依照刘泽之前的经验，这些野生动物很笨，不怕人，或者说没怎么见过人，抓捕难度极低。

在溪流和湖泊中鱼的数量也很多，而且基本上都是可食用的鱼类，味道还很鲜美，容易捕获，水中除了鱼类外，还有藻类，虾等其他可食用的物种，总体来说，这里基本可算得上世外桃源。

是棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里的理想生活。

这些第一批移民们在耕作之余，就得扛着弓箭、带着渔具到丛林、沼泽和溪流边上打猎捕鱼，或者采集各种野菜和果品，以此来弥补食物的不足。

农业就是在这样的艰苦条件下开始的，这种分散就食的方法就是刘泽对抗粮食不足的底气，最起码在前几年中，一切都在积累阶段，这是真正的筚路蓝缕。

各个乡之间又有巡查组进行定期摸查，巡查组内有法庭、医院、民政队等组成，在百余名步枪兵的护卫下如同刘泽的触手般巡查最底层，这是最后的保障。

最开始也是最难的，在这些丛林和草地沼泽之中，压根就没有道路，即使有断断续续天然形成的羊肠小道，也是崎岖难行，从一个地方到另一个地方基本都要披荆斩棘自己趟出一条路。

鲁迅曾经说过：地上本没有路，走的人多了，也便成了路。

这句话就非常贴切民众府所面临初始阶段的窘状，这个原始的交通网络由俘虏的官军士兵负责编制，除此以外这些俘虏们还将负责援助建设各个村子水利设施和矿区的矿产挖掘等等集体施工工作，而他们得到的承诺也是干完这些活后，将获得普通人同等权利，每人一百亩耕地，成为普通民众。

在整个民众府的控制区域，也不仅仅是这些单一的农耕村，其实整体可分为七种聚集地：

（1）普通村：拖家带口的普通百姓家，他们将提供粮食、肉食等等物资，是最广大的主体部分，在陆地上以耕种狩猎为主，在海边的则是专门捕鱼为主，又有专门种植茶叶、桑树、果蔬等副食品村，基本上都以最适合的优势产业为主。

（2）采矿村：以原官军俘虏为主，为各个工厂提供原材料。

（3）畜牧养殖村：主要分布在草地区域，集中有部分骡马驴子牛羊等母牲畜，以繁殖为主。

（4）军事据点：驻扎步枪兵和民兵，配备少量火炮，建筑在有险可守的地段，以控制周围有战略价值的要道、区域。这里也是道路的节点，各支商队、运输队和普通民众都可以在此修整补充给养，若是遇到危急情况也可求助此地驻军，更是应对外围红毛蛮的主力。

（5）初级加工村：主要做初级加工业，比如硝制皮毛，粗加工粉碎矿石等等，然后将更加方便运输的初级产品运送到新合肥市进行深度加工。

（6）供销社：收购和销售各种物资，分为两部分，一部分为常驻商栈，设置在乡或者军事据点，另一部分为商队，游走于各村之间，还充当送信等业务。

（7）核心市，仅有新合肥市，这里集中了大部分军队、所有的制造业工厂、仓库和民众府的主体机构。

除此以外，更有多支直属于民众府的小队人马，比如探路队，主要由精锐骑兵探哨组成，他们主要是测绘探索未知区域，又比如探矿队，专门寻找矿产穿梭于崇山峻岭和茫茫荒原之中，一旦他们发现有价值的矿脉，很快那里将专门调派人手建立采矿村，还有航海队沿着海岸两侧探寻。

不过一个月的时间，基本拥有完善政府职能的市级机构就被如此搭建起来，以军法为推动力的别样社会就这样安稳的度过了最初的阶段，之后的普通民众世俗生活的比重将不断增加。

也幸好攻下西安俘获了大批官吏，作为最基础的法律，因为刘泽对法律也不甚了解，只能以《大明律》为基础，删减不合时宜的部分后，颁行实施。

如此，一个拥有现代和古代法律相互交织，融合了以民众为根本的民众会纲领的奇特世界诞生了。

(本章完)