只看这一组数字看不出什么东西，叠加航空局货物贸易线路图之后就能意识到问题。

王国和法特尔的商贸极少，其他包含各地区领主和翁吉王国大部分领地在内，贸易线路覆盖人口量估算值在1600万人以上。

一千六百万人分15亿，人均都不到一百，要是再认真点，其中九成人的手里，持有凤凰币不超过1元，绝大部分集中在贸易商和“甘霖”计划覆盖的救济户身上，后者手上的钱也会被商人赚走，持有量同样到不了均值。

对凤凰王国这么小的经济体，有这些钱在境外流通已经不错，对比甘霖计划启动之前，境外都拿不出现金购买产品的情况已经好转不少。

只是工业剪刀差对境内没什么攻击性，对外可就不一样了。甘霖项目一旦停止，这些钱很快就会回流到自家。

这15亿，要变成两百亿左右，才可能将法特尔之外地区的贵金属货币彻底清除，并形成一定的经济自持力，既通过多边贸易保持基本收支平衡。

看起来好像甘霖计划持续推进下去就能实现，但并没那么容易。

甘霖计划的本质是一项以工代赈的基建项目，它正在快速推动庞勋板块及其周边基建完善化，项目涉及劳动力近百万，几年下来相关地区当地路网建设、机场增建扩建和城池加固扩建都快接近尾声。

在该基础下继续深化建设，就会涉及领主的核心利益。

比如为了推高境外人均收入，降低食物获得门槛是一切的基础，按王齐的意思，基建之后就是军事化农垦集团，不军事化无法保障三界大战期间的种植安全，而这种事在境外是绝对推不动的。

想直接停下援助都不那么容易。

升米恩斗米仇，一旦甘霖项目停下，百来万劳动力及靠他们存货的亲属，约两百余万人立刻就会失去生活来源，放着不管会很容易被有心人利用。

虽说浮岛环境下这些人对王国也没什么安全威胁，可三界战争总会过去，救助一批形成一批敌对力量，终归是隐患。

早期计划是在计划执行过程中吸收一部分人，然后在小熊城的建设过程中再吸收一部分，大概剩下三分之一的人口布置点低端产业让他们能通过贸易湖口。

当时还是低估了小熊城的规模和工期，同时也低估了境外灾民的薅羊毛能力和劳动热情。

一方面吸收到境内的人口，并没有显着降低甘霖计划的受益人群，境外的家伙们通过各种“合理理由”基本维持了最初的规模。另一方面小熊城略微延期，境外的基建工作又略快了一点，时间配合的很差，现在有点难以收场。

不过也不是毫无办法，干脆一点，现有地区甘霖计划停工时，给每人发一笔遣散费。

他们的劳动收益是每天三角钱加糖和蔬菜，偏少的肉类加餐，遣散费一人给两百，足以称得上巨款。

凤凰币购买力高，即使在境外食物价格高企的环境下，包含耐用品购买在内的综合日均生活成本也很难超过六角，两百元足以请人建起一座可供一家四口居住的二居室土胚房，还带阁楼储物间。

实际灾民们本身也不都是坏种，这几年间他们也开垦了一些土地，绝大多数已经有固定住处，额外的两百元巨款就是单纯的创业启动金。

在百万人口的基数下，能借此成功转型成小工头、摊贩、小商户、自由农户的人绝对不在少数，这些比较成功的人形成一定力量后，再被扇动的部分就很难成气候了。

对自家而言，额外送出去两亿资金，经过商业流动汇聚后，应该也能多催生几个当地产业，并一定程度上提高基本薪资水平。

然而到这里也只是解决了甘霖计划换地方持续运营的可能，距离200亿境外流动货币，还是遥遥无期。

提高甘霖计划的工资待遇可能性不大，因为不发食物的话，境外商可没那么好心卖便宜粮食，最终能剩下的还不如现在。而保持发食物单纯提高薪水，总支出又会接近王国早期一元基本工资的标准，太便宜外人了，境内民众多少都会有怨言。

加个一角钱都对前一批受益人群不公平，能多加二两蔬菜配额就算到头了。

好在甘霖计划也不是王国唯一的对外放款渠道，翁吉那边还能想想办法。