刘禅目光扫了一圈众人，说道：“乞伏、麦田二部言和，念及今日乃河西诸部归附大汉，定君臣名分之日。故在会盟以前，诸部牧人所犯之事一概大赦，不予追求，日后再犯依照胡律处置。”

“谢单于。”众人呼喊道。

代表人元拓领人奉上单于的大纛白旗，以及黄金装饰的弯刀，说道：“鲜卑乃黄帝轩辕氏，子昌意之后。昌意之少子受封北国，有大鲜卑山，我等因以为号。匈奴先祖乃夏后氏之苗裔也，淳维建匈奴以为王。故鲜卑、匈奴皆为炎黄之后，与中原汉人同出一脉。”

“今大汉陛下不以我等卑鄙，念我等无主，难融中原，自降兼‘单于’于身，融我等于河西逐牧，封国置道以为建制。我等蛮夷不胜感恩，遂许单于以驱驰，今奉大纛、佩刀、单于玺于圣上，以号令我等。”

对于大汉礼法而言，中后期的单于不过是内附的胡王，与国内诸侯王同等级，今刘禅以‘陛下’领‘单于’确实是自降身份。不过若是在早期，单于是与汉天子同地位，冒顿单于那可是敢侮辱吕后，而大汉却只能忍辱负重。

不管如何，今事已定，刘禅决定将河西诸胡融合一体，上尊号单于，行以胡治胡之事。不管礼法如何，对于功利为主的刘禅都无所谓，能让大汉增加国力，了却大汉北疆之事，驱使胡人为己征战就足够了。

在元拓说完之后，左右将单于大纛树立于刘禅身后，与汉天子大纛并立，一白一红相得益彰。汉玄红为贵，胡以白为尊。

刘禅取下弯刀佩戴于腰间，双手举起白玉制作而成的单于，以领为单于。

众胡人好似眼睛放光，唤醒血脉里的记忆，纷纷跪地行三拜九叩之礼，口呼道：“臣等拜见撑犁孤涂单于。”

撑犁者，天也；孤涂者，子也；单于者，广大也。故匈奴之王，号‘天子’，与汉天子同意。

刘禅微微颔首，沉声说道：“诸部沐浴圣恩，归附朕之治下，今无论鲜卑亦或匈奴皆称为‘胡’（注一）。朕与卿荣福喜戚，相与共之。当封爵赐邑，世袭罔替，以铁为契，以丹书之，与大汉同生共亡。”

众人共推刘禅为单于，听其号令，那么刘禅也需给奖赏与众人，以为封赏。由此观之，这只不过是刘禅依仗大汉强大的武力，河西胡人亲近大汉，久受汉人影响。同时胡人窥视中原荣华富贵，得以世袭罔替，无需受其他部落剥削所带来好处的影响。

随着近臣根据部落人数的多寡给予鲜卑众人的分封侯爵食邑，帐内各首领规定受领册文和印信。

接着又在河西划分出北地、张掖二个属国，分别委任匈奴人沮渠牧健为张掖属国骨都侯，任命乞伏佑邻为北地属国骨都侯。两国总辖三十道，即三十名‘千人骑’，每道人数不定，少则数百、多则数千，万者寥寥无几。合二万余帐，有口十余万之众，可出骑卒万人。

不过十余万之众，并非河西胡人总人口，还要许多未归附者，需要大汉接下来征讨，纳入国、道管辖。

调元拓入中央尚书台，担任北台尚书仆射为荣誉头衔，由调配通晓胡事的凉州士人张就为北台左丞，协助其安抚民政。北台归于尚书台之下，听命于尚书令蒋琬。

至于张掖都尉由李轨担任，降服境内未归道胡夷；北地都尉由张嶷担任，复郡兼征讨郡内不服胡夷。

《汉纪·北官志》：“建兴十四年，置尚书北台，尚书仆射一人，六百石。掌胡民事，以汉戚胡人任之。凡教化、归附、礼仪、民刑之事，则议其制，建其度。”

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一《汉书·匈奴传》单于遣使遗汉书a云：“南有大汉，北有强胡。胡者，天之骄子也，不为小礼以自烦。”