顿了顿，刘禅缓缓说道：“今三卫兵数年未增，而大汉疆域日渐广阔，朕欲新设种邑于三卫。诸位以为如何？”

王士沉吟少许，拱手说道：“启禀陛下，三卫以奴事农，战时出战。一兵丁当有二奴以配之，今若新增兵士，恐颇为不易。”

刘禅卷起竹简，说道：“卿所言不虚，不过朕此次欲改三卫制。新入卫户之蛮人，分田亩而不分奴。免徭役，不缴赋税，闲时务农，战时出征即可，可有难处？”

前三卫长龚禄说道：“启禀陛下，生蛮骄横，目无法纪。初募兵时，蛮人不识我大汉恩德。我大汉或征，或伐使，才能使蛮人归附。后有诸户以奴隶配之，使其富庶，专事披甲出征而不必为生计而忙碌，扬其勇武善战的之性。方使其欢喜，愿以从之。如今不配奴，仅分田，初期恐蛮人多有不愿意从者。”

三卫制是一个新鲜的事物，建立过程中需要打破他们原有的居住模式，用种、邑模式居住，有官吏治理汉化他们，还有军官操练。如果当初没有配备奴隶，恐怕这些蛮人早叛逃了，哪里会服从于大汉。

如今免除配备奴隶的政策，也就是说蛮人还要自己负担农事，遇战事而出征，将会给他们本身增加大量的经济压力。加上不适应卫户生活，容易出现叛逃的桉例，这也是龚禄所说的内容。

龚禄作为第一任的三卫长，对于这方面还是很有发言权的。

刘禅摆了摆手，解释说道：“龚卿所言不无道理，只是今时不同往日。今后新设种、邑将在关中安置，而不在巴蜀。卿所言忧虑，依然不在。”

往日的卫户安置在巴蜀地区，如果打仗的话，可能要从巴蜀前往西北地区，有上千里之遥，征战时日良久。如果家中没有奴隶的话，遇到春耕夏收，容易荒废农事。

如果将他们安置在关中的话，日后不管是防守、还是出征，将省去大量的行军时间，不容易荒废农事。

刘禅扩编三卫的目的，便是欲给关中增加当地驻军，方便日后讨伐曹魏。汉兵士卒不容易迁移，让蛮人移居就方便许多了。不从者讨，直接编入卫户之中。

龚禄明白刘禅之意，不在言语，闭嘴退下。

“王卿何在？”

“臣在！”王士应道。

刘禅站起身子，负手背腰说道：“四卫之名久矣，今为扩军。四卫多设二卫，其如下新设右青甲卫，增右赤甲卫。各析叟种卫户填充新增二卫。”

“诺！”

王士抬头看向天子，问道：“启禀陛下，新增卫户从何而出？”

刘禅手按长剑，沉声说道：“七月，朕率右白、右赤、右青三卫，兵分三路西讨汶山、汉嘉诸蛮。正三卫分别调往南中、江州、河湟三地，受三地都督、校尉管辖，当地募夷编户各入其卫中。”

“诺！”四卫将校应道。

汶山、汉嘉二郡西部乃是青藏高原边缘，存在着大量蛮夷。他们时反时降，性情凶恶，武器落后，以往会入侵富饶的蜀地，非常适合作为新三卫编户的兵员。