“逆魏之君曹叡继位时，天下需上呈裁决罪人不过百人之数，岁岁增多，至其继位四年时，已有五百余人，仍在增多。中原安定，百姓未激增，其律法未改。陛下可知其因是为何故？”杜恕望着刘禅，拱手问道。

刘禅微微蹙眉，缓缓说道：“百姓未安也！”

“陛下英明！”

说着，杜恕从他儿子杜预手上拿过之前的弘农郡数据，交给大汉道：“今天下三分乱中有安，安中有乱。如西土凉陇、巴蜀、关中已入陛下之手，是为安也；边境与吴、魏接壤是为乱也。”

“是故当今帝王之道，于内莫尚乎安民，于外莫过于征伐。此乃熊虎之士展力之时，治政之人显能之际也。但逆魏君臣上下，所有州郡牧守，皆以吴起为效彷，忽恤民之术，役民从于兵事。”

杜恕神情严肃地给刘禅分析曹魏内部的情况，说道。

“农桑之民，从干戈之业，不可谓务本。逆魏府库渐虚但新制却每岁日增，民力渐衰但赋税徭役却每年月加，不可谓之节俭。此乃逆魏自寻死路之举，陛下当申之以为鉴，不可效彷。”

杜恕给刘禅阐述了曹魏目前内部的政治情况，大部分的州郡包括内地的州郡都忽视了安民的重要责任，而让百姓从干戈之事。这也是为什么曹魏的中原大地虽已经太平了，但人口还是难以恢复的原因。繁重的赋税徭役让百姓陷入动荡之中，导致死刑犯的日益增加。

“此乃逆魏之弊，我大汉当如何为之？”刘禅提问道。

杜恕迟疑少许，说道：“昔日大汉倾巴蜀之力，而伐陇右。若非诸葛公善治国家，届时巴蜀必然疲倦也。今诸葛公举十余万之众，南征北伐，安定西土，乃是因数年之积也。”

“是故关中平定之后，大汉治国，不可扩增兵马，武士劲卒愈多，愈多愈病尔。当以此兵卒为定数，砺练兵卒，以为征伐。罢内地州郡兵事，如废凉州、陇右、蜀地兵事，以为务本之业。若以北方当须镇守，陛下可专置大将以镇安之。”

“夫大汉犹如人之躯体，腹心充实，四肢虽病，终无大患；今凉州、陇右、巴蜀亦天下之腹心也。以关西人口观之，尚不及往昔京兆一郡之民，是故臣窃以为当让内地郡守以安民为上，专心农事。”

“如此治之，大汉地多民增，而徭役、赋税总额不变，百姓自当安也。民安则隐户皆出，户口多则兵员足。”

说着，杜恕向刘禅行礼，肃然说道：“在下此言虽有犯众人之利，但陛下不以在下为逆人之臣，不辞辛劳上门问政，故在下不敢不答。”

刘禅站起身子，握住杜恕的手，诚恳说道：“务伯之言，朕当深思而纳之。”

杜恕的建议是希望大汉能够将内外分开，在内地的郡县多集中注意力在安民上，少负责兵事。在重要的地方上派遣大将镇守，历练目前的兵马，用来征战。

这样的话，内地郡县隐户就会出来，编户齐民，再反哺给大汉军队，形成一个良性的循环。

顿了顿，刘禅挽着杜恕的手臂，问道：“卿此先言法家之术与儒家治学，是为何意？”

杜恕感受到了刘禅的信任，人很是兴奋，说道：“敢问陛下，君民是为什么关系？”

刘禅沉吟少许，说道：“朕以为君轻而民贵，水能载舟，亦能覆舟，故君民一体也。”

杜恕好似找到知音一样，兴奋地说道：“陛下所言切中恕之心肺也。庶民水也，帝王舟也。水所以载舟，亦所以覆舟。既如陛下所言，君民一体，当爱民抚民，熟知民情，岂能以高压律法以威慑百姓。”

“天下未安之时，百姓混乱当以重法，今天下三分，国内初安，又岂能常以重法治民。当为政以德，教化百姓，使民心悦诚服，如此方可君民同休共戚。”

沉默许久的廖立出声问道：“务伯此言，莫非以法不可治民乎？”

杜恕摇了摇头，解释说道：“非是此意也。御民如御烈马也，缰绳如德化，马鞭当为法政。善骑术者，人马合一，缰绳转向，烈马亦转，是为一体。马烈难制，当以鞭之，以为驯服。如今驯服，又岂能常鞭乎？”