早晨时分，旭日阳光洒进殿中，映得整个宫殿暖洋洋的。新鲜而又舒适的空气扑鼻而来，令众人不由精神一振，散去睡意。

刘禅及宫中官吏聚于殿中，处理今日的相关事务。

此时距离诸葛亮回师已有半旬有余，士卒封赏皆已陆续发下，将帅们的封赏还在讨论中。而邓芝受封扬武将军后，也早已从成都离开，赶赴涪陵郡，处理五溪蛮事宜。赤甲卫由宿嘏的率领下，前往涪陵，归入邓芝帐下听令。

同时随着大军回援，马忠军队也开始向汶山郡叛羌发动新一轮的进攻，局势喜人，或许过不了多时，汶山郡将安。

刘禅伏案处理政务，手中毛笔在巾帛上撰写着水利之法所思。

随着对水利法思虑之深，加上与诸葛亮等人议论，刘禅也不在不断地优化政令。

虽然说羊毛出在羊身上，但让民间自己挖掘水利设施，这却是不保险的，需要更全面的政策限制。于是刘禅更一步深入思虑，并结合前世各代王朝所推行的水利政策后，念至王安石变法之时，忽然想起他的田亩水利法。

王安石变法不论其内容对错如何，但毫无疑问王安石变法给北宋带来了巨大的改变。而新法之中，或有实施成功之处，帮助北宋取得一定的经济效益；或有好心办坏事，反而致使百姓苦难。

而新法中最为成效之一的就是田亩水利法，若言其效果，在田亩水利法实施7年间，全国兴修水利工程达10700多处，灌溉农田达‘三十六万三千余顷’。

王安石在自己评论新法中非议最多的政令时，并无谈及田亩水利法之弊。甚至在旧党士人朱熹、罗从彦在司马光全面废除新法之时，也是颇不认同，因留新法中利法，去不利之法。即便是苏轼抨击新法之中，也没有对田亩水利法进行抨击。

好法虽是好法，但却被其他新法所扭曲，严重限制了田亩水利法实施，如青苗法以及大宋国情。故刘禅需要对田亩水利法继续删减增加，完善出适合大汉以及搭配上刘禅原先的水利法内容。

最重要的是，确立水利设施的归属权，即‘普天之下，莫非王土’之言为要，确定水利设施乃是国家所用。根据所出力大小，按户而分水田，进行铭石刻誓，契约之法，鬼神鉴之。

其二，广开言路，无论官吏、平民熟悉农业耕作技术及水事建设，言事者按功利大小酬功。

其三，效法后世部门规划。诏各郡县应上报境内所要修浚的河流及要兴修或扩建的水渠，上呈详细的修缮之法、所需费用及估算能够灌溉的田亩之数，并要制水事图，让中央及州郡审查。

其四，即受益人所占田亩为占比，出钱、粮、力。豪强士族中无钱粮者，郡县可出贷之，所借之数，可从往年之后田亩亩收中扣之。百姓庶民或可出力，或可出钱，亦不所限。

其五，乡亭之水事，郡督查之；县之水事，州督查之；郡之水事，由内府督查之。所建水事，何者督，何者备案，上级亦备一份核查。如乡亭水事，郡督，郡备案，州亦备份核查。督查者亦刻名于石刻之上。

写至督查之时，刘禅提笔停顿，抬头微思，眼眸深邃。忽有所得，刘禅轻声一笑，将最后一点要点写下。

即其六，每岁正朝上计之时，各郡县兴修水利、所灌田亩数目，纳入上计之中。

刘禅停笔搁案，微呼了口浊气，看了眼阶下垂首理政的众人，又重新俯首于案上，看着巾帛上的水利之法。

此水利法的制定是为了与大汉限田制度所配套。王安石的田亩水利法的弊端在于宋朝不抑兼并，由于不抑兼并导致水利的建设权及使用权被豪强垄断。