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李诚中对部队的梯级化建设非常重视，在他的军事规划中，除了常备军和预备军外，民间准军事组织也是极为重要的力量。

卢龙体系内正在筹备的民间准军事组织包括两块，其一为具备常设性质的社团组织，即辽东保安总公司和幽燕保安总公司。保安总公司由自愿从卢龙军中脱离军籍的前职业武人为骨干，吸纳部分具备一定战斗力的游侠儿和健卒组成，其本质上是自负盈亏的商铺机构”“。

按照卢龙节度府划定的营运业务，他们可以从事的营生包括：接受官府的雇佣代行部分官府武力，接受商贾雇佣保障运输安全和生产安全，接受散户雇佣成为保镖或护院，在面临战争状态时，需要接受军事参谋总署的直接调配但军事参谋总署需要向他们支付费用。

换一个时代角度来看，两大保安公司实质上是镖局、雇佣兵和职业保安的混合体，李诚中希望，通过两大保安公司的建立，解决部分法融入卢龙军军事体制的职业武人团体之生存问题，通过温和疏导而非强力堵塞的方式来消除其可能存在的隐患。

这种超越时代的事物刚刚出现，就得了原卢龙军老军头们的热烈追捧，许多幽州将门立刻敏锐的感应到了其中的巨大利益，纷纷来到节度府，拜会李诚中。李诚中没有多做干涉，他对此一律持不反对、不鼓励的中和态度，让这些“旧军人”自己去谈，他所付出的承诺是按照两大公司上报的结构和方案来确定其中的利益划分。

另一块民间准军事组织其实不能算严格意义的组织，因为他不是常态化的机构，说穿了。就是民兵训练。最出台的《卢龙节度府兵役条令》中规定，卢龙治下的各州郡十五至五十岁的男丁，凡非卢龙军籍、官身非公务员且没有或得过勋章和其他荣誉奖励者，在非耕期，也就是在正月、二月、五月、六月、七月、十月、十一月和十二月这八个月里，每月要参加由军事参谋总署主导、各县协办，为期三天的基础军事训练。训练期间，作训司将给予参训的男丁部分补贴。

李诚中的计划是，让自己辖下的百姓进行业余军事训练，每年达到二十四天的训练期。在战时扩大征募的情况下，能够迅速拉起一支具备基础军事素养的大军。以每年二十四天的训练频率而言，其实也不算很低，这样的训练强度几乎要赶上成德军了，要知道，王熔的成德军主力的训练强度也不过是非节假日十日一操而已。

在常备军、预备军和民间准军事组织三级体系中，作训司的功能将得到极大的发挥，通过作训司的职能，将三级体系串联到一起。使其成为不可分割的yiti。

具体的设想是，通过每月三日的简单军事训练，让成年男丁们具备基础军事素养，为募军提供肥沃的土壤。之后。在其基础上征募兵，开展为期三个月的职业训练，然后补充到各州县预备营，同时将预备营作为士兵的第二次训练基地。也就是带职训练，预备营士兵从军一年后，淘汰不合格者。剩下的分配进入各野战军，实现一环套一环的募军程序，保证野战军缺员时能够得到高素质的补充。

对于两大保安总公司来说，在其成立之初，所有人员都必须接受作训司三个月的兵训练，当公司上下理顺之后，他们只能招收预备营和野战军中退下来的军官和士兵为公司保安。所有想要加入保安公司的个人，也必须首先具备预备役士兵资格，否则公司不予接收。通过这样的办法，可以最大程度上保证这些公司“员工”对卢龙节度府的认同感，避免出现被敌军收买和倒戈的现象。

位于三级军事体系之上的，仍旧是李诚中最看重的参谋部军事参谋总署。

将参谋本部置于凌驾部队之上，是李诚中一直努力追求的成果，也是他不懈而长久的追求。通过近三年持之以恒的努力，李诚中的军队已经深深打上了参谋体制的烙印，大量的读书人、军中表现优异的有功士兵充斥其间，并将这一机构职能下设到了营级部队，同时还为都头配备兼教化、参谋功能的参军，让参谋制度真正影响到了基层。

通过这样的努力，这支军队已经被虞侯参谋们牢牢控制，虞侯参谋们将大部分职权从直接指挥部队的主官身上剥离，士兵和军官的关系不再是人身依附的关系，任何部队的主官想要带领军队脱离或者背叛，其难度和代价都是法想象的。而李诚中所面临的兵变风险，其范围也从整支军队减小到军事参谋总署。